这样就导致了政府垄断，茶叶价格自然高昂，商人获利较少，而刘琦建议刘仲武给这些献出护卫参军的茶商镖局以“茶引”，即下令取消专卖，实行通商，在通商实施以后，茶如同普通货物一样纳税，分为‘过税’和‘住税’，每斤若干文。但是有一点很不合理，无论高档茶还是低档茶交纳的钱都是一样的。

也就是说，在能帮助守城的商人那里，刘仲武给他们在买卖上一定的优待政策。

而刘琦的第二个想法，就是分化这些蛮族人。

宋朝根据苗族不同地区的经济文化情况，实行了不同的统治方式。在“熟蛮”地区，实行编户齐民，设置与内地一样的府、州、县，仿照内郡缴纳租税。

对“生蛮”地区。则设置羁縻州。州下设县，县下为峒，也有的峒则直接由州管辖。宋朝任用当地的封建领主和豪右充任刺史、县令、峒官。他们终身为官，并可世代承袭。

江北地区的苗族大姓彭氏，世有溪州。溪州分为上、中、下三溪，其下管辖二十州，每州刺史皆由彭氏任命、统率。由下溪州的刺史兼任“都誓主”，其余十九州并皆隶属，称为“誓下”。各州、县、峒的长官承袭时，由都誓主率众酋长共同商议确定。

宋朝还特别设置“经略五溪蛮事”“湖南溪峒总领”等官职，专门管理苗族等事务。同时，宋还派出禁军和厢军驻守各州，并招募一些无田游民组成“弓箭手”武装，在苗族地区屯田耕作，戍守防卫。

这些被带着造反的苗人里面，李述甫的队伍纯粹的生蛮，但是其他地方的可就不是了，大多数都是“熟蛮”，这些人大多数懂一些汉文化，也是处于宋朝管辖范围，根据刘琦来看，跟随柴宗和李述甫也未必是真心要反，只是想要改善生活，反对当地官吏的压迫。

如果能够从中进行分化，还是能够使敌人自己分裂的。

另外，为了激励将士奋勇杀敌，刘琦建议刘仲武打开府库，取出钱粮，和士兵们做约定，拿一个苗人人头来，换钱一贯，以此激励士兵奋勇杀敌。

刘仲武害怕府库钱粮没有那么多，但是刘琦说茶司的朝廷茶库之中还有今年新鲜购进，转运至此，堆积如山的茶叶，在边境上，茶叶和盐铁那做都是可以直接当做货币进行等价交换的东西，可以直接发茶叶做赏赐。

虽说宋军的战斗力较弱，但是其中也不乏不满军饷，不愿拼命之缘故，如此一来，先是调动了兵马杀敌的积极性，起码会有一战之力。

而且，刘琦还说了，这条奖赏是不分军民的，也就是军人拿着苗人脑袋来领赏是可以的，老百姓要是有胆子敢拿起武器来杀敌，拿人头来换钱，也是可以的。

这无形之间，也把老百姓划入了抗敌队伍，无疑是也动员了一批胆大的老百姓来参与抗敌，这样再加上征集而来的茶商护卫，镖局镖师，刘琦初步估计，能够集结四万多人左右的部队，虽然和敌军比起来还是少了一万人，但他们胜在可以据城而守，防御战是远远要比他们攻城之战要好打的多的。

就是因为四川和广西都发生了大规模的暴乱起义，四大奸臣的目光暂时就没有放到山东地面上狄泉那里去，因为之前狄泉闹得比较小打小闹，很有限，他们也没敢想象，狄泉这是在厚积薄发，在积攒够了力量之后直接能把山东全境给拿下了。

而且，这事还和宋江吴用瞒报朝廷有着不可推脱的关系，要是朝廷能够知道山东半岛不到半年让狄泉打下了一半，他们也不可能坐视不理。