余良知道，造成这种情况的表面原因一是受制于山南矿先天性地下赋存条件而导致的开采复杂性、多变性、困难性、高危性等特性的影响；二是受制于煤炭开采比较滞后的技术装备水平及生产力水平条件的影响；三是受制于前两个基础性条件“存在决定意识”而形成的传统思想观念影响等。

而深层次的原因，一是矿务局自胡来喜担任局长后，对山南矿只是单纯的要产量、要利润，而缺少实质性的支持；二是矿领导班子由于书记吴前进的存在，造成班子不团结，内耗情况比较严重；三是矿长王东升即将退休，对于谁来接任矿长一职，许多人都存在观望心理，大都采取明哲保身的态度，对一些问题睁一只眼闭一只眼，有的甚至视而不见、放任自流。

针对这些问题，余良用了两天多时间，起草了一份《关于加强日常考核工作的实施细则》。主要内容是：

一是明确各岗位的责任，建立完善的责任体系，确保每个环节都有专人负责，出现问题能够及时追责。

二是严格按照标准和规程进行操作和管理，确保各个环节都符合安全要求。

三是加强通风和除尘措施，改善现场作业环境，减少粉尘和有害气体的影响?。

四是定期对职工进行安全教育和培训，提高职工的安全意识和自我保护能力?。

五是狠抓质量标准化，使作业现场始终处于安全生产的良好状态，以适应保障职工生命安全的需要。

六是加大对“三违”和违规行为的查处力度，确保各项规章制度执行到位。

七是各单位要根据本单位实际情况，研究制定本单位日常考核实施细则，并确保落实到位。

之所以让各单位研究制定本单位日常考核实施细则，并确保落实到位，是因为余良知道，落实的重点在基层，落实的难点也在基层，如果基层落实不到位，再好的制度也是空谈，如果再沿用过去那种陈旧的考核办法，往往很容易陷入以会议落实会议、以文件落实文件的怪圈，考核必须在事前检查、事中监督上下功夫，而不能坐等事情发生后再去考核追究，那黄花菜都凉了，不仅起不到实质效果，更达不到防患于未然。