四月三十，黑风岭驿站。
驿站管事的房间里，沈元舟正对着一张地图发愁。地图上标注着驿路沿线的新情况——短短半个月，驿站周边出现了七个自发形成的集市。这些集市像雨后春笋般冒出来，起初只是三五个摊贩在路边摆摊，卖些茶水、干粮给过往行人，后来逐渐发展成规模。
“他娘的，都挤到驿站旁边来了。”沈元舟指着地图，手指在几个红圈上重重敲了敲，“这里，原本是片荒地，现在搭了三十多个草棚，卖吃的、卖布的、修车的，什么都有。还有这里，驿路边上开了三家旅店，专做过路客生意，招牌挂得比驿站还显眼。”
副将王猛笑道：“将军，这不是好事吗？说明咱们的驿路带活了经济。以前这条路荒凉得很，除了咱们当兵的，十天半个月见不到一个活人。现在可好，天天热闹得像赶集。”
“好事是好事，但问题也来了。”沈元舟眉头紧锁，指着地图上一处标注，“这些集市没人管，乱得很。有强买强卖的，有缺斤少两的，还有小偷小摸的。前几天，一个从青石堡来的商队，在第三集市被偷了十匹上好的棉布，价值二十多两银子。商队掌柜闹到驿站来，说咱们得负责——因为集市就在驿路边上，咱们驿路军巡逻经过，却没管治安。”
王猛收起笑容：“这……确实是个问题。咱们驿路军是军队，主要任务是维护驿路畅通、保障运输安全，哪有人手天天盯着集市抓小偷？”
“不光是小偷。”沈元舟翻开桌上的记事簿，“这个月已经接到五起纠纷了。第四集市两个卖菜的摊贩为了争摊位打起来，一个头破血流；第五集市有卖假药的，几个过路客吃了上吐下泻；第六集市更离谱，有人开赌档，专骗商队伙计的钱……”
他顿了顿，叹气道：“驿路通了，商旅多了，三教九流也都来了。这是必然的，但咱们得有个章法，不能这么乱下去。”
正说着，外面忽然传来嘈杂声，有人大喊：“着火了！着火了！”
两人冲到门外，只见驿站东南方向浓烟滚滚，正是第三集市的位置。沈元舟脸色一变：“集合队伍！带水桶！快！”
驿路军反应迅速，不到半刻钟，五十名士兵提着水桶、沙袋冲向集市。沈元舟一马当先，远远就看到火光冲天——起火的是个卖油炸果子的摊位，油锅打翻，引燃了草棚。火势借着风蔓延，已经烧到了相邻的两个布摊，布匹遇火即燃，火势更大。
“散开！打水！先把没着的草棚拆了，隔断火路！”沈元舟指挥若定。士兵们分成三队：一队从驿站水井打水灭火；一队用工具拆毁火势前方的草棚，制造隔离带；一队疏散人群，抢救物资。
集市上乱成一团。摊主们哭喊着抢运货物，顾客四散奔逃，浓烟呛得人睁不开眼。好在驿路军训练有素，半个时辰后，火被扑灭了。但三个草棚化为灰烬，五个草棚部分烧毁，损失不小。
一个布摊老板坐在地上嚎啕大哭：“我的布啊！三十匹棉布，全烧了！这可是我全部家当啊！”
沈元舟走过去，查看现场。起火摊位紧挨着布摊，草棚之间只隔了不到三尺，一家着火，邻家遭殃。而且整个集市密密麻麻，草棚连着草棚，道路狭窄，一旦着火，救都没法救。
“这样不行。”沈元舟对王猛说，“得彻底整顿。你去韩家堡请示督护，把这里的情况详细汇报，请求派人来协助建立驿路集市管理制度。”
“是！”王猛领命而去。
沈元舟留在现场安抚摊主，统计损失，并暂时安置了无家可归的摊贩。摊主们围着他，七嘴八舌：
“将军，这集市太乱了，得管管啊！”
“是啊，草棚挨草棚，一不小心就着火！今天烧的是布，明天可能就烧到人了！”
“还有小偷，我昨天丢了半袋米，值五十文钱呢！”
“我那摊位位置不好，天天被前面的摊位挡住，客人看不到……”
沈元舟听得头大，但知道这些都是实情。驿路经济活起来了，但活起来的同时，也暴露了无数问题。这就像个快速成长的孩子，个子蹿得快，衣服却跟不上，需要不断调整、修剪。
第二天下午，柳明漪和周文谦带着一支十人的工作队抵达黑风岭驿站。同行的还有两名工匠和三名从政务学堂抽调来的学员。
“沈将军，督护说了，驿路不仅要通，还要活。”柳明漪看着刚刚清理完火灾痕迹、又开始重新摆摊的集市，眼神锐利，“活，就得有规矩。没有规矩的活，是乱活，长不了。”
她带来的工作队立刻开始工作。柳明漪负责经济管理和制度建设，周文谦负责治安和纠纷调解，工匠负责规划集市布局，学员负责走访调研。
三天时间，工作队走访了所有七个集市，四百多个摊主，统计了商品种类、日均交易额、存在的问题。每天晚上，他们在驿站开会汇总情况，分析问题，制定方案。
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第四天，柳明漪召开全体摊主大会。驿站前的空地上，黑压压坐满了人，有的摊主还带着伙计，加起来有五六百人。
“诸位，”柳明漪站在临时搭起的高台上，声音清亮，“这几天，我们走访了大家，了解了情况。今天，把大家召集起来，是要宣布驿路集市的管理办法。”
她展开一张大幅图纸，上面是重新规划后的集市布局图：“第一，划定专门的集市区域。每个驿站周边，选择平坦、开阔、远离火源的地方，统一规划。摊位之间留出八尺宽的通道，方便通行和救火。草棚之间至少间隔五尺，中间设防火沙桶和水缸，每个集市配专职防火员两人。”
台下议论纷纷。有人点头，有人皱眉。
“第二，”柳明漪继续道，“设立集市管理所，由驿站派人兼任所长，再从摊主中推选两名副手。管理所负责维持秩序、调解纠纷、收取管理费、组织防火防盗巡逻。”
一听要收钱，台下炸开了锅。
“还要收管理费？这不是变相加税吗？”